资源枯竭型城市捆绑众多资源转型困难0刀座

资源枯竭型城市捆绑众多资源转型困难

4年前，12个城市被国务院定为首批资源枯竭型城市。

4年过去了，在中央转移支付等政策的扶持下，在地方政府和人民的艰难探索中，12个城市的经济发展和社会面貌发生了显著变化，但面临任务和困难仍旧很多，转型仍在艰难推进当中。

长期以来形成的一“矿”独大、以“矿”为主的产业结构，捆绑了众多人力、物力、财力，不可能也不应该一夜之间全部抛弃

走出死胡同，仍打“资源牌”

10月19日，吉林省白山市靖宇县，一座总装机2×330兆瓦的煤矸石发电厂正在紧张建设。“等到明年上半年建成发电，它将是全市甚至全省第一座利用矸石、煤泥和洗中煤发电的项目。”项目负责人通化矿业董事长赵显文激动地说，“届时，通化矿业‘一体两翼’的循环经济发展格局将正式形成！”

站在煤矸石电厂的工地上，赵显文介绍了通化矿业“一体两翼”战略转型的由来。“过去煤一提到地面就被卖掉了，完全不经过加工转化，眼看资源越来越少，我们发现这种粗放的发展模式再继续下去，就是一条死胡同。”2007年通化矿业集团正式提出“一体两翼”战略转型，“一体”，还是以煤炭为主体；“两翼”，则是将煤炭采出后全部入洗，然后分成两路，一路进入焦炭—煤化工产业链，一路进入煤矸石发电—粉煤灰制砖循环产业链。

资源，曾经是城市的心脏、命脉，12个城市中，许多城市都是先有矿后立市。长期以来形成的一“矿”独大、以资源为主的产业结构，捆绑了众多人力、物力、财力，不可能在一夜之间全部抛弃。“转型，不可能一蹴而就，在转型期我们并不否定继续利用传统资源，但传统产业必须升级改造，要让有限的资源尽可能发挥出更多的价值。”国家发改委东北司副司长彭会军说。

与通化矿业集团一样，围绕传统资源型产业，用延长产业链、改造传统工艺，实现环境成本降低、经济效益提升的企业，在12个资源枯竭型城市中不是少数。

河南焦作煤业集团利用废弃矿区和煤电优势，建设大型水泥项目，项目全部建成后每年可综合利用粉煤灰26万吨、炉渣66万吨、煤矸石48万吨，实现销售收入8.4亿元。“该项目建设不仅可以利用废弃的矿区用地，又可使部分职工实现再就业，一举多得。”焦作市发改委主任陈湘介绍说。

在江西萍乡市，依托当地优质粘土资源发展起来的工业陶瓷产业，至今仍是当地的支柱产业之一。当地陶瓷商会会长罗接发告诉记者，经过数十年的升级发展，萍乡工业陶瓷已经成为国内同行的翘楚，许多产品在国内市场有绝对竞争优势，而且100多家陶瓷企业遍布各个乡镇，已经成为农民收入提高的重要带动力量。

彭会军提醒说：“因为许多依托传统产业发展的接续产业本身就是高耗能、高排放产业，所以尤其要注意接续产业的节能减排，如果不做好节能减排，资源枯竭留下的环境危机、能源危机会愈加扩散。”

替代产业虽然有所发展，但规模大都很小、层级还很低，地区经济发展的内生动力远未形成

只要善于发现，新资源就在手边

在焦作市中心，“新东—焦作1898”文化休闲街区已见雏形，街区的背后，是矸石砖厂的废墟，废墟背后，是原焦东煤矿的副井井口遗址。当地人说，这里是焦作的“地层标本”。

原来，焦作是先建矿后立市，城市围绕煤矿形成，在开采近百年后，焦东矿最终在城市中央“寿终正寝”。起初，当地人在这里建起一座矸石砖厂，消化煤矿留下来的矸石山。那么大的矸石山，后来也被“吃”完了，砖厂被迫关闭。现在，这里被开发为集吃、住、娱为一体的商业中心。“依托煤建立的接续产业，最终还是被彻底与煤不沾边的产业替代，这才是资源枯竭型城市转型的终点。”中科院地理科学与资源研究所博导张文忠说。

2007年出台的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》指出，对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。

传统资源枯竭了，并不代表无路可走。只要善于发现，新资源就在手边。江西武功山上的风已经随意吹了千万年，而今将要被萍乡人“捉住”，一个风电开发计划已经提上日程。云台山不仅有风景绝美的红岩峡，还有世界绝无仅有的地质岩层宝库，通过全球首批“世界地质公园”的申报和旅游开发，过去连焦作本地人都不见得知道的云台山，已经名扬四方，每年引来游客络绎不绝。在吉林，白山人已经不认可“资源枯竭型城市”这顶“帽子”了，因为他们发现：“这里有储量丰富、品种多样的矿泉水资源，这里有国内最丰富的硅藻土资源，这里还是全球人参的核心产区！”

除新开发的物质资源外，原有的“包袱”、“短板”也可能变成资源。厂矿关闭，大批职工下岗亟待就业，这原本是资源型城市普遍面对的“老大难”，但在沿海劳动密集型产业向内地转移的趋势下，这又变成了优势。记者在萍乡贯胜鞋业的车间看到，几百名工人沿7条生产线紧密排开，切割、绣花、上底、缝边等工序环环相扣，公司负责人罗清水介绍，这座制鞋厂吸纳就业已达3000多人，规划项目完全建成后可达2.5万人。吉林省辽源市的东北袜业工业园经过4年的发展，已经直接和间接带动8000人就业。2009年年初该工业园又推出“大学生零投资创业计划”，凡培训合格的大学生，每人可获得10台袜机、免费厂房以及银行贷款担保。“我们想用5年时间吸引2000名大学生来园区创业，进而吸纳3万人就业、带动相关产业就业2万人。”东北袜业工业园董事长田中君说。此外，建立在高新科技之上的医药、文化产业等也在12个资源枯竭型城市不断涌现。

“应当清醒地看到，4年过去了，12个资源枯竭型城市的替代产业虽然有所发展，但发展快慢不一、规模普遍偏小、产业链不长、产业层级较低，经济发展的内生动力远未形成。”彭会军说。即便在旅游业发展较快的焦作市，2009年第三产业占GDP比重仍比2006年下降了1个百分点。而吉林省辽源市2009年地区生产总值仍位居全省末尾，地方级财政收入排全省倒数第二。

沉陷区治理、棚户区改造是资源枯竭型城市的沉重负担

转型在爬坡的关键时期尤需助力

辽源市西安区是辽源矿务局所在地，曾经是辽源最繁荣的区域，但如今是全市最残破的区域。在一段塌陷、地裂遍布的柏油路旁，这座城市曾经唯一的现代化澡堂，早已废弃，墙上布满裂痕，将倒而未倒地支撑着。周围有与它一样被废弃的房子，有大大小小因塌陷产生的“水泡子”，也有一片片已经成林的速生杨。当地人告诉记者，现在有树的地方从前都是民房，住户已经陆续被安置到别处。

长期的粗放式开采，累积下厚厚一沓生态、社会历史欠账，这令资源枯竭型城市雪上加霜。据统计，辽源市煤矿地下采空区面积达14.58平方公里，地面塌陷面积18.95平方公里，塌陷面积已达到采空面积的1.3倍，且新的沉陷区还在不断增加！在地面塌陷幅度最大的三个区域，最深塌陷达15米，产生大小积水池沼14处。全市因煤炭采空区地面塌陷造成的房屋倒塌、基础设施破坏，直接经济损失已达13.8亿元。

走进辽源市最大的煤矿棚户区改造回迁项目——“我的家园”小区，辽源市发改委副主任李东阳十分担忧地告诉记者，虽然小区居民最长已经入住两年，但这里却没有地下管网、没有集中供暖、没有污水处理设施，居民用水仍依赖于上世纪50年代建成的矿区老水厂。“不仅居民们现在住的不方便，而且将来的改造成本会很高。”李东阳说。

“基础设施不配套的原因，是资金筹措和规划都跟不上，可棚户区和沉陷区的房子太危险了，有的墙歪了就只靠一根木头柱子撑着，搬迁是救灾工程，必须让大伙赶紧搬出来。”李东阳说。4年来，辽源市累计开工建设回迁住宅338万平方米，安置回迁居民40189户，占已拆迁居民的82%。“在现有的条件下，采煤沉陷区居民回迁工程明年底才能全部完成，棚户区的老百姓都搬迁到新房，至少也得等到2013年，这还不包括以后回迁工程的基础设施改造。”

和辽源一样，沉陷区和棚户区的创痛，严重制约着每一个资源枯竭型城市发展的步伐。由于沉陷区土地即便被改造后，仍不能承载三层以上的建筑，更不能住人。为此，焦作市选择在城市附近的部分沉陷区兴建厂房低矮的工业园。截至目前，当地政府已经投入20亿元，才使在沉陷区建设的工业园区初见规模，“大量的人力、物力耗费在地质灾害评价、厂房安全保障上，而在其他地区建同等规模的工业园，最多只需10亿元。”焦作市副市长赵海燕说。

焦作市市委书记路国贤说：“接续替代产业尚未形成内生动力，沉陷区治理和棚户区改造等社会问题到了攻坚阶段，转型正处于‘爬坡’的关键阶段，不进则退，现在是资源枯竭型城市最需要帮一把的时候。”据测算，焦作市转型资金缺口总计77.6亿元，仅焦作新区基础设施建设资金缺口就达15亿元以上。他建议国家继续对资源枯竭型城市进行财力支持，帮助其解决历史遗留问题，实现“轻装上阵”。

上一篇：社科院：CPI五年间被系统性低估7%下一篇：李保民：央企兼并地方企业就像谈恋爱

小银管眼线液笔

美尚珂拉琪玫瑰锁妆粉底液真的那么好用吗

小雾镜散粉

玫瑰锁妆粉底液

Colorkey珂拉琪