农业补贴或向种粮者倾斜政策调整还有后手2大叶藤

农业补贴或向种粮者倾斜政策调整还有后手（2）

在四补贴和托市政策之外，近些年国家推行的农业保险补贴、农产品加工补贴、渔业柴油补贴、畜牧良种补贴等农业政策，也出现各种各样矛盾、问题。业内较为一致的看法是，应该及早对普惠制的补贴办法进行大力度改革。

在今年的全国两会上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后就提出建议，国家应该尽快改变普惠制的农业补贴方式，减轻国家财政的沉重负担，同时也让真正种粮种地的主体能从中受益。

前述接近农业部的专家告诉经济观察报，在最近几年全国两会代表的议案、提案中，有不少都建议尽快对普惠制的农业补贴政策进行改革。国家发改 委、财政部、农业部等方面，也先后进行了大量调研，在此基础上，才先后推出棉花和大豆的目标价格政策试点、整合三补贴试点、渔业油价补贴调整等政 策。预计更大范围的农业补贴政策改革，将在2016年展开。

新改革隐忧

国家发改委、财政部等方面是在去年四五月，先后公布了棉花、大豆的目标价格补贴政策。在目标价格政策试点一年多后，相关部门发现，在具体的执行过程中，目标价格补贴也并不算完美，而且还存在像操作难度大、实施成本高等较为复杂的问题和矛盾。

新疆是去年实施棉花目标价格的试点地区，政策的要求是，棉农要到政府指定的特定机构交售棉花，才有权利享受到目标价格补贴的好处。东方 艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，这样做的坏处是，政府给指定的棉花收储机构带来垄断性机会，而一些收储机构还可能通过对棉花压级压价及其他方面的寻 租，来盘剥棉农利益，甚至还使国家支付大量额外补贴。

马文峰认同目标价格补贴的大方向，但认为现在相关部门出台的棉花、大豆补贴政策，有悖于市场化改革的初衷，他建议，政府应该只按种植面积对棉农进行目标价格补贴，这样操作起来可以节约成本，也可以实现充分市场化。

前述接近农业部的专家告诉经济观察报，从去年的执行情况来看，除了操作困难、成本太高，还出现了棉花价格下降、农户和收购机构串联起来骗取补贴 等问题。对于马文峰提出的按种植面积补贴办法，该专家的说法是，单纯按面积、按产量、按销售量，去补贴种植农户都会有漏洞，目前相关方面正在积极筹划对 目标价格补贴措施做进一步的改进。

据悉，按照国家发改委等方面的计划，在对棉花、大豆的目标价格试点取得成功经验之后，下一步将对玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等品种也实施目标价格改革，再往后，将会对小麦、水稻也推行该项政策。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，目标价格政策比较适用于棉花、大豆、糖等非主粮品种，而对于三大主粮，尤其是小麦、水稻两大口粮，官方应该持审慎态度，以免影响到农民的种粮积极性。

与目标价格实施的情况不同，今年5月农业部、财政部联合推出的整合三补贴政策试点、7月推出的渔业油价补贴政策，目前都还没显现出同样 复杂的问题。不过，经济观察报从山西、河南等地也了解到，现在拥有承包地的很多农户，已经开始筹划着提高耕地租金，以此来弥补整合三补贴后带来的损 失。

对于下一步农业补贴改革的方向和目标，前述接近农业部的专家补充表示，整体上，农业补贴改革将会向种粮大户、家庭农场和农民合作社等主体倾斜， 大的目标还是以保障国家粮食安全为主；对于新的改革中还可能出现的矛盾和问题，将会在继续探索新型农业补贴措施的基础上，加强政策的针对性和有效性，重点 解决损害国家和农民利益的主要矛盾和关键问题。

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